□杨绍功

    国务院近期出台意见明确，将加快培育和发展住房租赁市场，租售并举的住房市场发展格局将由此逐渐确立。今后，政府将下大力气，努力让买不起房的人们租得起房，这无疑是中国新型城镇化过程中，一项有标志性意义的改革举措。

    以人为本的新型城镇化，有两个直观的指标：一是农民可以放心进城成为市民，二是市民的基本公共服务得到有效保障。激发新型城镇化的巨大内需，首先需要政府部门抛砖引玉，承担人口进城的成本，其中就包括实现住有所居。因为新进城人口的住房需求大部分要靠租房来解决，发展租房市场对新型城镇化就显得特别重要。如果能落实住房租售并举，新型城镇化的活力就将加速释放。

    近年来，因为租房市场长期发展不起来，民众买房的刚性需求变得越来越强烈。部分一二线城市房地产企业惯于炒作“买房刚需”概念，推动恐慌性购房从中渔利，导致房价过快上涨，给新型城镇化带来负面影响。其实，刚性的是住房需求，买和租只是住有所居的手段。国家明确将发力补上租房市场这块短板，无疑有利于稳定楼市预期，在去库存的同时，让住房更好地回归居住属性。这有利于城市吸引更多创新创业的年轻人，提升城市人口资源链。

    尽管国务院的意见为发展租房市场提供了诸多利好，但利好要真正注入市场还需细化落实。当前，租房市场仍存在诸多薄弱环节，表明租房领域的公共服务和监管存在大量空白。如：全国没有一张格式统一的租房合同，租房中介服务小、散、乱，二房东搞隔断群租等。上世纪90年代以来，住房货币化片面强调买卖市场，导致租房市场发展长期被忽视。因此，现在要培育和发展租房市场，需要扶持市场参与各方，并逐步将其纳入制度化管理。

    发展租房市场将带来许多关联问题，需要政府相关部门积极作为、有效解决，保证这项改革举措带来红利。比如，租房增多之后，原来以购房为标准的公共服务和社会福利，应该及时转移到租房者身上。包括公积金提取使用、随迁子女入学等政策，都应当及时展开梳理，考虑从有房认定调整为居住认定。这需要各级政府部门有足够的耐心，本着以人为本的原则去面对和解决问题。

    长期以来，中国人把买房看成安家立业的标志，培育和发展租房市场有望扭转这种观念，因此也是一个培育和发展社会文明的过程。2014年，通过市场租赁解决了居住问题的人口超过1亿，年租金突破1万亿元。一个数亿人的租房市场如果能够规范健康地发展起来，就会直接刺激城镇化的巨大需求，给全社会带来经济动力。当租房从部分人的无奈之选，变成更多人的时尚追求，新型城镇化的目标也就部分实现了。

    从供给侧结构性改革出发，培育和发展住房租赁市场，更好地满足进城人口的住房需求，这就是在为新型城镇化加油。