□邓毅君

    党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标。县域经济作为我国区域经济的重要主体，在全面深化改革进程中亦属于难点和重点。笔者从一名西部地区县级基层政权班子成员的角度，结合工作实践，从几个切入点浅谈镇宁自治县县域经济发展，希望能起到抛砖引玉的效果。

    党的十八届三中全会提出了许多思路开阔、大刀阔斧的改革措施，具体到我们基层，就是不折不扣地结合实际抓好落实，下面我从几个切入点浅要谈谈如何做好我县县域经济发展。

    1、大力发展混合所有制经济，促进多种经济成分共生繁荣。我县民间资本比较活跃，民间借贷利息普遍高达3分以上且很有市场，这从一个角度说明“我县民间资本有一定实力，同时缺乏正当合法便捷的投资渠道”。在工作实践中，因我县属于吃饭财政，大部分的财政资金用于保运转、保工资，投入建设的资金不多，导致税源少、经济发展乏力。如何破题？笔者认为，应借着十八届三中全会改革的东风，按照“非禁即允”的原则，做大做强县属国有投资公司及投融资平台，如将现有的城投公司股权稀释，在保证县政府控股的前提下，拿出一定股份向社会公开募股，在社会资本处于观望阶段时，可鼓励公务员和事业单位人员积极入股，以实际成效和收益让社会资本放心并充分涌流。至于股权如何实现，方式就更多种多样了，有很多现成的模式可以借鉴，如每年定期分红，股权经过一定年限方可兑现等方式来缓冲，这样既筹集了开发、建设和投资城市的资金，又把改革建设成果让多数老百姓共享，可初步实现良性循环。

    2、深化金融体制改革，破解融资难题。笔者认为，加快我县县域经济发展，以镇宁农村信用社为基础，引进民间资本组建镇宁自治县农村商业银行是一重要抓手。具体做法可借鉴贵阳市农村商业银行的组建模式，这样做的好处很多，主要体现在：一是县政府有了一个强大的融资平台，建设资金的瓶颈将得到极大缓解；二是民间资本的涌入将极大地提高镇宁农商行的活力，避免陷入传统国有企业的桎梏；三是开放了自然人持股，将更多改革成果惠及一般群众，同时由于利益相关的关系，也反过来对管理层形成了有效的监督；四是可借此平台，培养造就一批懂金融、善管理的干部。

    3、先试先行，走出一条具有镇宁特色的农村产权制度改革之路。在实际工作中，由于政府财力有限，只能按国家政策标准给予失地农民一定补偿后就将集体土地收归国有，以支持工业化、城镇化建设。这一现行操作模式存在一定的弊端，那就是失地农民只享有基本的生活保障，但在知识、资本、技术均缺乏的条件下致富无门、心理失衡，导致了一系列的社会问题。不少地方因征地拆迁问题引发群体性事件，也进一步加剧了干群关系的紧张，在一定程度上削弱了党的执政基础。笔者认为，我县应先行先试，敢于担当，率先对农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权和林地所有权进行确权登记，初步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，推动农村资产资本化，最大限度地解放和发展农业生产潜力。如在招商引资工作中，劳动密集型企业需用到土地，对失地农民的补偿可改变传统的补偿模式，以土地入股的形式分享企业发展红利，同时按股份承担企业经营失败所带来的风险，这样既可让失地农民对企业有归属感，又在市场经济大潮中培养了群众的契约精神，为逐步建立公民社会打下良好的基础。

    4、创新三级公路修建模式，全力打通镇宁交通瓶颈。我县目前修建镇宁至坝草三级公路的最大制约就是资金的不足，仅仅依靠财政投入将很难在短期内解决问题，而争取到的上级补助资金也远远不能满足需要。如何解决南片区群众日益迫切的交通出行需求与捉襟见肘的县级财力之间的矛盾呢？笔者认为应大胆创新三级公路修建模式，多渠道筹集建设资金，全力打通我县交通瓶颈。一是积极向上争取中央水毁资金、国省干线提等改造资金支持；二是将镇宁至坝草沿途农村公路营运车辆经营权面向社会公开拍卖筹集资金，此项举措有一定政策风险，但只要是取之于民、用之于民，县级交通运输管理部门应勇于担责；三是在人口密集沿线路段征收集体土地为建设用地，在国有资本引导下，让土地承包者以土地入股形式参与土地一级市场开发，用建设收益弥补公路建设资金不足部分；四是可以拿出一些标段向社会募集建设资金，公路建成后由县级财政每年按同期银行利率上浮10%－20%给予还本付息，以藏富于民，这在一定程度上相当于县级政府发行公路建设债券，有异曲同工之妙。

    （作者单位：镇宁自治县人民政府）