新华社北京12月10日电 按“多规合一”要求，我国加快实施陆海、城乡、地上地下空间统筹，推进构建“一张蓝图干到底”国土空间管理格局。

自然资源部副部长庄少勤10日在此间解读《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》时说，按照统一标准明确国土空间用途分类，是把每一寸土地都规划得清清楚楚，实现“一张蓝图干到底”的前提和基础。这一分类指南依据国土空间主要配置利用方式、经营特点、覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进行归纳、划分，采用三级分类体系，共设置24种一级类、106种二级类及39种三级类，反映了我国国土空间配置与利用的基本功能和管理需要。

据介绍，分类指南体现“全生命周期”管理理念，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，适用于国土调查、空间规划、用途管制并延伸到土地审批、不动产登记等；实现国土空间全域全要素覆盖，首次将海洋资源利用纳入，实现陆域、海域全覆盖；设置“湿地”并对耕地、园地、林地、草地等含义进行修改完善，在陆域实现生产、生活、生态等各类用地全覆盖；适应农业农村发展新特点，防止耕地“非农化”“非粮化”，设置“农业设施建设用地”，实现建设用地全覆盖；为满足空间差异化与精细化管理需求，设置了城乡社区服务设施用地和物流仓储用地；为满足未来发展不确定的规划需求，设置“留白用地”。

据自然资源部国土空间规划局局长张兵介绍，我国原土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等各类空间规划在用地用海分类上都有相应的国家标准或行业标准。由于分类管理目标不同、标准内涵不一，存在同一国土的规划用途和管理要求不同等问题，造成原空间规划重叠冲突，已不适应高质量发展要求。