1月8日在安顺市第四届人民代表大会第五次会议上，市人大常委会主任赵贡桥受市人大常委会委托，向大会作工作报告。
2019年主要工作
过去的一年，是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市脱贫攻坚决战之年。在中共安顺市委的坚强领导下，在省人大常委会的有力指导下，在市人民政府、市政协及市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院的大力支持下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局依法行使职权，圆满完成各项工作任务，为夺取决战之年根本性胜利、推动新时代安顺高质量发展作出了积极努力和贡献。
一、坚持维护核心，服务全局，
着力推动党的决策部署更好落地落实
人大首先是党领导下的政治机关。常委会始终把旗帜鲜明讲政治作为第一位的根本要求，坚决把党的领导贯穿人大工作的各环节和全过程，全力以赴推动中央、省委、市委各项决策部署不折不扣贯彻落实。
坚定不移拥戴核心维护核心。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领人大工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，作为贯穿人大工作的主线推动层层贯彻落实。建立常委会党组扩大会议第一议题首选学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神制度，召开党组中心组和党组扩大会议18次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及立法、监督、代表、自身建设等重要论述和要求，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神在人大工作中一贯到底、落地生根。
坚定不移服从大局服务大局。坚持党对人大工作的全面领导，坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕市委中心工作谋划和推进人大工作，确保常委会各项工作更好服从服务全市工作大局，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。自觉接受市委领导，严格执行请示报告制度，坚持重大问题、重要事项、重要情况向市委请示报告，及时落实市委指示要求。市委高度重视人大工作，先后听取人大党组全面工作汇报1次、专题汇报8次、专项工作汇报9次，确保人大各项工作开展和各项职权行使都在市委的领导下依法进行。主动服务市委决策部署，连续3年牵头推进全市重大项目重点工作督导督查，现场督查项目293个，对推动全市项目建设和固定资产投资发挥了支持促进监督作用；积极参与路游公园、黄铺新区、军民融合、“双遗”申报、招商引资、“河长”巡河、通用航空、机场建设、美丽乡村、深度贫困村帮扶等重点专项工作，做到同心同向助力全市经济社会发展大局。
坚定不移扛起主责压实主责。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，认真履行政治领导责任，定期召开党组会议，集体研究重大事项，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关人员。认真履行管党治党政治责任，切实扛起主责、抓好主业、当好主角，始终以政治建设为统领，全面推进常委会机关党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。压紧压实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，不断强化中央八项规定及其实施细则、省委十项规定和市委实施意见精神的贯彻落实。
二、坚持依法监督，全面支持，
着力推动改革发展成果更多惠及人民
以人民为中心是人大矢志不渝的价值追求。常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，力争使每一项监督、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
坚持把推动脱贫攻坚作为依法履职的重中之重。坚持把如期打赢脱贫攻坚战作为人大履职的重中之重、急中之急，依法在这场输不起的攻坚战中展现人大作为。连续4年跟进《贵州省大扶贫条例》贯彻实施情况，听取审议市人民政府关于脱贫攻坚、产业发展等专项工作报告并开展满意度测评，形成审议意见和工作建议21条，促使一批事关全局、事关民生的重大项目得到较好实施、重大问题得到较好解决。加强上下联动，市、县（区）人大常委会全面听取了政府关于财政扶贫资金使用、监管、审计工作情况报告。深学笃用“五步工作法”和农村产业革命“八要素”，纵深推进人大助力脱贫攻坚“五抓五促”专项行动，全市各级人大干部深入脱贫攻坚一线结对帮扶贫困户4398户，协调项目896个、资金21607万元。“五抓五促”成为我市各级人大助力脱贫攻坚的倾心力作，做法和成效得到省市领导肯定和批示，受到国家和省级有关媒体关注和点赞。
坚持把推动经济发展作为依法履职的重点任务。认真落实预算法和省预算审查监督条例，高度关注经济运行情况，加强全口径预决算监督，听取审议预算执行、决算、审计工作以及审计查出问题整改情况报告，审查批准财政决算、预算调整方案，依法作出决议决定。听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划纲要实施中期评估报告，确保全市经济运行在合理区间,推动经济持续平稳健康发展。认真落实中央重大决策部署和全国人大及省人大工作要求，高度关注国有资产管理情况，全面听取和审议了国有资产管理综合报告和专项报告，首次实现国有企业、地方金融企业、行政事业单位、国有自然资源等国有资产管理情况报告的全口径、全覆盖，提前1年实现市、县（区）全覆盖的制度建立目标任务。全面建成预算联网监督平台系统建设，预算审查监督工作不断创新发展。
坚持把推动环境保护作为依法履职的重要内容。聚焦打好污染防治攻坚战，依法守好安顺绿水青山，年内2次组织对《安顺市虹山湖公园管理条例》实施情况跟踪检查，全面依法持续保护市民“城市会客厅”。听取审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告以及全市水资源保护与利用、农业面源污染防治等工作情况报告，合力推动保护与治理协调一体化发展。首次启动环境保护领域专题询问工作，在听取审议黑臭水体治理工作报告的基础上，常委会组成人员和部分市人大代表从加强资金投入等10个方面询问问题，市人民政府高度重视，分管副市长及相关职能部门主要负责人到场应询，进一步提升了监督工作的针对性和实效性。
坚持把推动民生改善作为依法履职的重要指向。紧盯维护人民利益、增进人民福祉热点难点问题，综合运用多种监督形式，推动在发展中保障和改善民生。针对群众关注的教育和医疗问题，听取审议了市人民政府关于脱贫攻坚义务教育和基本医疗有保障工作情况报告。开展了农村殡葬改革、法治公园文化建设、城乡生活垃圾处置、城区公共交通运营、农村集体经济组织发展等方面情况专题调研和集中视察，加强对上年度民族乡保护和发展审议意见的跟踪监督，依法推动政府及职能部门有效解决群众最关心、最直接、最现实的问题，推动发展成果更多惠及全市人民，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
三、坚持精细立法，正确实施，
着力推动依法治市进程更加保障有力
良法是善治之前提。常委会始终把提高立法质量作为做好地方立法工作的关键，认真贯彻落实全面依法治国方略，扎实推进立法工作，强化法律监督，凝聚法治共识，着力为加快推进法治安顺建设提供坚实有力法制保障。
有序推进地方立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善立法体制机制建设，不断提升立法质量和效率。着眼促进生态文明建设和生态环境保护，制定出台我市第4部地方性法规《安顺市城镇绿化条例》，并组织召开了规模大、规格高的贯彻实施大会，高起点站位，高标准部署，推动条例于今年1月1日顺利施行，为促进城市绿化事业发展提供了坚实法制保障。围绕城乡建设与管理重点领域，启动并有序推进城市管理综合行政执法条例立法工作，立法设计上注重凸显安顺特色、服务安顺发展，先后召开座谈会、论证会15次，充分听取各方面意见建议，努力使立法更好地促进我市地方治理方式转变和治理能力提升。
有效推动法律法规实施。着眼推动法律法规正确实施，促进我市各项事业、各项工作、各项治理更加依法规范高效。组织开展了文物保护“一法一条例”、安顺市亚鲁王非物质文化遗产保护条例贯彻实施情况的执法检查和调研，配合省人大常委会对贵州省大扶贫条例等7部法律法规开展执法检查、调研等工作，有效推动法律法规正确实施。紧盯司法工作监督，听取和审议了市人民政府关于开展谁执法谁普法工作责任制工作情况的报告、市人民检察院关于全市民事行政检察工作情况的报告，组织代表对法院审判工作开展专题视察，有力促进政府和法检两院依法行政、公正司法，不断推动法律和制度优势更好转化为治理能力和治理效能。
有力维护国家法制统一。着眼法制统一加强备案审查，建成规范性文件备案审查系统信息平台，切实为“有件必报、有备必审、有错必纠”提供便捷有效物质技术保障，备案审查工作迈向规范化、数字化、智能化。全年向省人大常委会报备规范性文件7件，对市人民政府和县区人大报备的43件规范性文件进行审查，及时提出审查意见。积极参与上级立法，配合完成23部国家和省级层面法律法规的修改、论证、调研等立法工作。加强民族立法指导，推动民族自治县制定出台2部自治条例、单行条例，有力维护了国家法制统一。
四、坚持主动服务，做强保障，
着力推动代表作用发挥更趋广泛有效
坚持人大代表主体地位是人民当家作主的重要体现。常委会始终把联系代表、发挥代表作用的工作做细、做实，支持和保障代表依法履职，推动代表主体作用发挥更加广泛有效。
深化拓展代表联系群众深度和广度。密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系,认真落实常委会组成人员联系基层代表制度，共与68名人大代表建立经常性联系，使常委会工作更加生动体现社会实践的发展。扩大人民群众对人大立法、监督等工作的有序参与，常委会确定立法、监督项目充分听取群众建议意见，开展执法检查、专题调研邀请代表全程参与，确保常委会各项工作都建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上。深入开展“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，全市5552名各级人大代表结对帮扶贫困户13369户，发展扶贫产业1564个，协调资金35060万元，捐资捐物2495万元。
着力提升代表依法履职能力和水平。增强服务代表意识，支持和保障代表依法执行职务，先后投入资金300余万元，全面建成代表履职信息平台系统，出台进一步加强代表联络站建设工作的意见，广泛搭建起代表干事创业的有效平台。通过组织代表视察、调研、走访以及引导代表参与代表联络站、代表联络室、代表接访日等活动和方式，了解社情民意、反映群众诉求、宣传法律政策，走访群众8万余人次，收集意见建议10757条，办理民生实事6595件。加强代表履职学习培训，组织100余名人大代表开展履职学习培训，代表履职能力水平大幅提升。
不断强化代表建议督办力度和质量。全面建成代表建议网络办理系统，实现线上办理与线下办理相衔接、相统一，完善代表建议督办、反馈、落实工作机制，常委会领导带头领衔督办、委员会分解重点督办、代表积极参与全程督办。在市人民政府和相关部门的大力支持下，去年人代会期间代表提出的129件建议全部按时办结，一批办理质量高、办理效果好的代表建议被评为年度优秀办理件，办理部门积极性主动性不断增强，代表满意率和答复率达100%。代表建议办理“四抓好四提高”创新做法成为全省人大推介学习的“安顺样板”，得到市委陈训华书记批示肯定。
五、坚持立足实践，守正创新，
着力推动地方人大工作更具生机活力
开拓创新是人大工作与时俱进的不竭动力。常委会始终把加强自身建设作为新形势下坚持和完善人民代表大会制度的重要任务抓紧抓实抓好，不断推动人大工作迈出新步伐、取得新成效。
持续推进思想政治建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对贵州工作的重要指示批示精神，自觉运用党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，围绕贯彻落实党中央大政方针和省委、市委各项决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，确保人大工作沿着正确政治方向砥砺前行。
持续推动履职能力提升。坚持从市情实际出发，主动适应新要求、回答新课题、总结新经验、应对新挑战、解决新问题，积极推进制度完善和创新，不断完善常委会议事规则、主任会议议事规则和委员会工作规则，制定和修订常委会机关工作制度14项，进一步提升了常委会及其机关工作的制度化、规范化和科学化水平。树牢正确选人用人导向，在市委的重视和关心下，常委会组成人员结构得到进一步优化，工作委员会力量得到进一步加强，常委会及其机关履职能力和水平得到进一步提高。加强对基层人大工作的指导和培训，举办专题培训班4期，培训人员近240余人次，全市人大工作整体质量和水平不断提升。
持续推动工作与时俱进。着眼丰富人大制度和人大工作的实践特色、时代特色，不断推动人大制度理论和实践创新。围绕新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年主题，通过举办全市和参加全省人大系列庆祝活动，获省一等奖1个、二等奖5个、三等奖10个、优秀奖16个，促进了理论研究、工作研究和成果交流，为做好新形势下人大工作提供了理论支撑和智力支持。高度重视人大宣传工作，启动首届全市人大好新闻评选，与省市主流媒体合作常态化推进，全面展示全市经济社会发展显著成效，充分展现人大常委会及人大代表依法履职生动实践，努力推动国家根本政治制度深入人心。精心承办全省“脱贫攻坚，代表在行动”经验交流会和信访工作座谈会，举办全市各级人大“五抓五促”助推脱贫攻坚现场推进会，携手青岛市人大深化协作帮扶，对外交往和影响不断扩大。
2020年工作主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好今年的工作，使命光荣，意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，不忘初心，牢记使命，为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利和“十三五”规划圆满收官作出新的更大的贡献。
一是强化政治担当，不断推动人大工作更加完善。始终把加强政治建设摆在首位，毫不动摇地坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向。持续深入学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持在中央，省、市委的工作大局中谋划人大工作，更好行使宪法法律赋予的各项职责，更好推进全面深化改革和依法治市工作，自觉接受人民监督，努力担负起党和人民赋予的职责使命，推动新时代人大工作与时俱进、创新发展。
二是突出地方特色，不断推动地方立法更有质量。坚持急需先立、特色为重，进一步加强立法能力建设，不断提升立法质量。科学制定年度立法计划，聚焦环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护等领域开展立法工作，继续审议安顺城市综合执法管理条例，力争年内报请省人大常委会批准实施；认真做好安顺市节约用水条例、村庄规划建设管理条例初次审议工作，深入开展黄果树旅游区管理条例、安顺市饮用水保护条例、旧州古镇保护条例立法调研，努力推动立良法促善治。加强对民族自治县立法工作的指导，认真做好规范性文件备案审查工作。
三是坚持问题导向，不断推动监督工作更具实效。紧扣中央，省、市委决策部署和人民群众普遍关心的热点难点，实施正确监督、有效监督。聚焦经济高质量发展，听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行、审计工作、民营经济发展、国有企业经营等专项工作报告，持续深入开展重大项目督导督查。聚焦按时打赢脱贫攻坚战，听取审议脱贫攻坚巩固提升、坝区产业发展等专项工作报告，深入推进全市人大“五抓五促”聚焦脱贫攻坚工作，不断提升脱贫攻坚监督工作实效。聚焦民生福祉，听取审议《贵州省饮用水卫生监督管理条例》贯彻实施和省级示范性普通高中发展整改落实、民族团结进步示范市创建等工作情况报告，组织对义务教育有保障和基本医疗有保障等工作开展专题视察。聚焦生态环境保护，听取审议饮用水源保护、年度环境状况和环境保护等专项工作报告，对农业面源污染防治、黑臭水体治理、水资源保护利用落实情况开展跟踪监督。聚焦公平正义，听取审议环境资源案件审判专项工作报告，开展公益诉讼检察工作专题调研。严格按照中央的统一部署，对标上级人大的做法，适时听取市监察委员会专项工作报告。
四是深化服务保障，不断推动代表工作更富活力。健全完善代表议案建议办理系统和代表履职服务平台管理使用制度，不断拓展代表工作渠道，活跃代表活动阵地。健全代表履职监督管理机制，完善代表履职档案，通报代表履职情况，落实代表建议办理工作评比表彰制度，促进人大代表更好依法履职。持续抓好“脱贫攻坚，代表在行动”主题活动，丰富活动载体，提升活动实效。加大代表培训力度，分期分批组织代表履职学习，提高代表履职能力。加强代表议案建议跟踪督办，提升落实率和满意率。
五是提升能力素质，不断推动自身建设更好履职。按照“两个机关”建设要求，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，加强机关党的建设和党风廉政建设，树立清正廉洁为民的人大机关形象。做好专门委员会调整设置后续工作，优化常委会组成人员结构，提高常委会整体工作效能。加强人大干部队伍教育培训，强化进取意识，增强创新精神，锻造一支高素质专业化干部队伍。
