为适应新形势下人口和计划生育事业发展要求，进一步加强村级人口计生干部队伍职业化建设，全面提升关岭自治县村级人口计生干部队伍的整体素质，不断完善村级人口计生干部队伍管理机制，全力推进全县人口和计划生育工作提质升位，2014年7月9日，关岭自治县县委办、县政府办联合制定下发了《关岭自治县进一步加强村级人口计生队伍职业化建设实施方案》，对指导思想、目标任务、工作内容、组织保障等具体内容作出明确规定。

    《实施办案》指出，要紧紧围绕“双降”目标任务，进一步选好配强全县村级人口计生干部队伍，完善待遇保障机制，建立健全管理机制及激励机制，提升村级基层基础工作水平及服务水平，为实现全县人口和计划生育工作提质升位目标提供坚强的基层基础和人才保障。

    《实施办案》指出，要积极推进工作重心下移，努力形成“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作机制，构建村级人口计生管理员“县管理、乡负责、村使用”的管理体制，完善公开选聘、教育培训、工作责任、考评激励、待遇保障、分流辞退六项机制，规范村级人口计生干部队伍建设，规范村级人口计生管理员的各项工作，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的村级人口计生干部队伍。

    《实施办案》强调，要建立完善公开选聘机制。一是建立科学的公开选聘制度。村级人口主任公开选聘率要达到100％；二是明确村级人口主任选聘名额。各村居（社区）人口主任原则上按村级人口数进行配备，村级人口数2000人以内的配1名，2000-5000人配2名，5000人以上配3名；三是明确并严格村级人口主任选聘的基本条件。初聘年龄一般应在40周岁以下，具有高中（中专）以上文化程度；四是严格遵循村级人口主任的选聘程序（报名、考试、录用）；五是村级人口主任聘期为3年，聘期满，按选聘条件和选聘程序重新聘用，对新聘任的人口主任原则上要求必须工作满3年以上；六是县要成立由分管人口计生工作的党政分管领导为组长的选聘工作指导组，负责指导本辖区村级人口主任的选聘工作。各乡镇（街道）要成立由党政一把手为组长的选聘工作领导小组，具体负责本辖区村级人口主任的选聘工作。选聘工作要客观公正。村级人口主任空岗时，乡镇（街道）应指定村相关人员代行其职责，并在两个月内按照规定补聘新的村级人口主任。

    要建立完善教育培训机制。要建立培训制度，县要制定培训规划和计划，负责组织村级人口主任上岗前的初任培训，要采取多种形式，每年集中组织村级人口主任进行一次不少于3天的知识更新培训。乡镇（街道）每年集中培训4-6次，每次不少于一天，并利用以会代训，抓好乡镇（街道）人口计生主任培训工作，使村级人口主任的教育培训常态化。通过培训使村级人口主任的水平达到规范化要求。各乡镇（街道）要重视村级人口主任教育培训情况的登记备案工作。要发挥好村级人口主任的四个“角色”作用，即护士角色、调解员角色、法官角色、宣传员角色作用，提高优质服务能力。要重视村级人口主任的学历教育，不断提高其学历层次和专业知识水平，要求到2016年全县村级人口主任85％达到高中（中专）以上文化水平。

    要建立完善工作责任机制。村级人口主任在村居（社区）两委的领导和乡级计生办的指导下开展工作。一是要组织育龄群众学习人口政策和优生优育、生殖健康知识。组织已婚育龄妇女参加生殖健康咨询检查及环情孕情检查服务活动，积极开展群众性文体活动，传播新型生育理念。二是要能准确采集所负责区域人口和计划生育及生殖健康信息，能规范汇总上报相关数据。三是要定期入户随访，开展咨询服务。对生育计划人员进行月访，指导科学安排怀孕时间，指导孕前注意事项，指导其做好孕期保健，指导接受出生缺陷一级预防，宣传优生知识，掌握孕情。对怀孕人员进行月访，协助接生单位医疗人员或乡级计生服务站技术服务人员对产后人员完成随访，倡导母乳喂养，指导产妇的饮食起居，指导落实以长效避孕方法为主的避孕节育措施。对落实避孕节育术后人员进行随访，及时掌握术后反应情况。对使用避孕药具的，每月随访一次。四是要加强流动人口管理和服务工作，及时掌握流出人员婚、孕、育、查体等情况。及时掌握流入人员婚、孕、育情况，与常住人口同管理、同服务。

    要建立完善队伍管理机制。实行乡聘、乡村共同管理、村居（社区）用、县备案的村级人口主任管理机制。一是乡镇（街道）聘。乡级负责村级人口主任竞争上岗和人员聘用工作，聘期一般为3年，可连续聘任。凡被录用的，由乡级聘用。二是乡村共同管理。对村级人口主任实行乡村共同管理，以村为主，乡级负责业务指导。根据村级人口主任的岗位职责和工作任务，由乡计生办与村居（社区）两委会共同与村级人口主任签订年度计划生育工作目标管理责任书，采取考核与评议相结合、考核与督查相结合的方法，对村级人口主任的德、能、勤、绩、廉和育龄群众的满意程度等进行综合考核，考核结果作为村级人口主任落实报酬和实行表彰奖励、调整、续聘的重要依据。三是村用。村居（社区）两委负责向村级人口主任安排部署工作并提供开展工作的必要条件，督促其完成计划生育工作责任目标。村级人口主任在村居（社区）两委的领导下和乡级计生办的指导下，按照岗位职责及计划生育目标管理责任书的要求，负责本村居（社区）的计划生育日常工作，指导村级其他计生工作人员开展工作，定期向村居（社区）两委和乡级计生办报告工作开展情况。村级人口主任实行服务承诺制，将各项管理和服务内容及时向群众公开，接受群众的监督。四是县备案。县级人口计生部门负责制定村级人口计生队伍职业化管理的规范工作，建立人事信息档案，记录村级人口主任的基本情况、变动情况和工作业绩；指导乡级加强对村级计生队伍监管。

    要建立完善考评激励机制。一是创新考核方法。根据村级人口主任的岗位职责和工作任务，采取考核与评议相结合、考核与督导相结合的方法，进一步加大日常考核力度，实行“月督查、月通报，月考核、月排序”制度。考核结果直接与报酬挂钩，以此调动村级人口主任的工作积极性和主动性。二是实行奖优罚劣。对村级人口主任完成年度工作目标，给予适当的荣誉表彰和物质奖励。县、乡每年对优秀村级人口主任进行一次表彰奖励，对工作成绩突出的村级人口主任，同等条件下优先推荐加入党组织，优先推荐为村居（社区）两委后备干部，优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选。对连续3年获优秀以上等次的，年龄在40周岁以下且具有高中（中专）以上学历的，符合招聘条件的，由组织推荐参加本县的事业单位招考并在笔试总成绩上加10分，也可参加县内组织的面向村官公开选拨干部的各类考试。对完不成年度工作目标或工作中出现失误的，给予批评纠正，并根据每月的督查考核扣除相应的报酬；对工作中出现重大失误的，给予辞退。三是实行养老保险。为符合条件的在职村级人口主任缴纳城乡居民养老保险费，担任村级人口主任每满一年，县财政为其缴纳100元的城乡居民养老保险费。四是实施关怀救助。对在职的为计划生育工作做出贡献的村级人口主任，其本人、配偶及子女遭遇重大疾病或意外事故时，给予适当救助。

    要建立完善待遇保障机制。村级人口主任的管理和报酬所需经费从县财政列支，保证其报酬及时足额落实到位。村级人口主任享受村级待遇标准，村级人口主任的报酬由各乡镇（街道）每月按时发放。各乡镇（街道）要重视提高村级人口主任的政治待遇、生活待遇，不断优化工作环境，进一步激励他们献身人口计生事业的热情。

    要建立完善分流辞退机制。一是对变换工作岗位或身体原因不再适合继续担任村级人口主任职务的、超过续聘年龄或因个人原因提出辞职的，要及时办理解聘手续。二是对有以下行为或过失的村级人口主任，应当及时予以辞退：工作责任心不强，人口计生工作连续2年落后的；连续两年出现违法生育或一年内出现两例违法生育的；在工作中出现重大失误的；本人违反计划生育政策的；提供虚假人口计生工作信息的；计划生育台帐管理混乱的；连续两年未参加知识更新培训的；利用职权包庇子女、亲属超生的；有贪污、受贿等违法违纪行为的。

    《实施办案》最后要求，全县各乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）及人口计生系统要进一步增强责任感，充分认识推行村级人口计生队伍职业化建设的重要意义，切实加强对此项工作的组织领导，在人、财、物投入上给予大力支持。

    要结合当地实际，创新示范模式，把稳定基层网络、优化队伍结构、提高人员素质、巩固村级基础作为工作成效的重要标准。要及时总结推广工作中的先进典型，注意提炼带有创新性、规律性、方向性、具有推广价值的先进经验，逐步建立职业化建设的准入机制、培养机制、选拔任用机制、人员退出机制、人才激励机制、经费投入机制、督查评估机制等，推动人口计生队伍职业化建设不断深入发展。