本报记者  郑达  李晓康

　　“嗡嗡嗡……”在开发区西航办的项目工地上，施工队伍正用凿岩台车、挖土机、建筑吊机描绘着西航办事处人民群众幸福生活的蓝图。然而，新二中改造、贯城河西支流治理、军工企业进厂公路等一个个重点工程的落户，3000余亩地被征、100余户民房拆迁，失地之痛与发展机遇，让西航办事处22个村（居）委会5万多群众喜忧参半，上访、信访、纠纷随之而来。“正当群众困惑之际，党政部门立即创新社会管理模式，将一个个新生矛盾化解在和风细雨中。”西航办事处政法委书记刘安乐感到十分欣慰。

　　帮助群众发展  消除矛盾根源

　　西航办事处主要负责人说，新生的“城中村”和城郊结合部增加不少“干居民”或“无地农”，帮助他们走出致富困境，维护和谐稳定，必须创新社会管理。

　　“保障和改善民生，为群众解决实际困难”是西航办事处创新社会管理的宗旨，而“为民谋利益，让群众共享发展成果”则是在探索和实践中总结出的思路。

　　记得几年前，一直以种植业为主的对门村有265户村民，经常向办事处诉说家里种养增收较为困难的情况。2009年，致富的机会来了，国家将600多万元征地公益事业费返还到对门村村支两委的手中。“600万元是分给大家呢，还是用来发展？村委成员都伤透了脑筋。”对门村支书邓金富回忆起村民们当时的反应，对西航办事处的发展建议十分感激。

　　600万元怎么用？对门村部分村民多次到办事处和开发区管委会上访，要求把村集体资金600多万元分到村民手中。为避免“杀鸡取卵，日后返贫。”办事处相关负责人告诉村民，很多有意向到开发区投资兴业的中小型企业用地在20—40亩左右，“我们可以用600万元在村里建标准厂房出租，帮助入驻企业解决用地问题，更主要的是租金和就业工资可以帮助村民群众创收，走上长久的致富路。”通过村民大会同意后，2010年1月，对门村开始征地、开建厂房，同年12月，15000多平方米的标准化厂房建成验收，当月31日就以每平方米6元的价格租赁给开发区工业投资公司，年获近104万元的直接收入。从此，解决了对门村村民致富无门和稳定发展的问题。

　　在设法帮助村民群众走上致富路的同时，西航办还建立公开公平、阳光透明的工作机制，对涉农惠农资金进行严格审发，定期和不定期监督检查使用情况，确保资金发到村民手中，达到实惠暖民心，轻松化矛盾的目的。

　　设置调解关口 上访村民感党恩

　　“小事不出村和寨，大事不出乡镇街，”这是西航办在创新社会管理后，关口前移，变群众“上访”为干部“下访”所收获的硕果。西航办事处在将“服务窗口”前移，对群众进行面对面服务，密切干群关系，避免矛盾发生的同时，到每个村（居）委建立信访调解委员会，配2名以上调解员，负责群众来信来访，筑起了第一道“信访调解关口”；又在办事处综治工作中心安排专门接访人员受理诉求，实行首问责任制和限时办结制，筑起了第二道“信访调解关口”，通过村、办两道“关口”的设立和耐心服务，两年来共化解信访矛盾80余件（次），调解成功率达到98%。

　　“今年3月，13次进京上访的李用秀和7次进京上访的许国祥两名村民主动作出书面承诺，不再上访。”还当着群众激动地感谢党委、政府的恩情。西航办事处综治办负责人说，“设置关口，加上贴心服务，矛盾就会在和风细雨中化解。”当办事处逢年过节走进原上访户家中慰问，送去大米、被子等日常用品和慰问金，协调解决其孩子上学，帮助申请廉租房、发放帮扶金和补偿金等时，常常赢得原上访户们的高度赞扬。