本报记者 胡远韬 刘艳

　　“各级吹响和谐号，上上下下要和谐；家庭和谐是基础，邻里和谐是关键。”、“犯罪活动要打击，光靠民警也不行；社会治安社会治，综合治理综合抓。”关岭自治县上关镇自编的《家庭邻里和谐歌》、《农村治安防范歌》传唱在该镇的山里山外……

　　怎样从根本上解决上访问题？群众怎样合理表达诉求？怎样妥善解决农村矛盾纠纷？针对这一系列问题，关岭自治县上关镇坚持“镇村联动大调解，推动基层大和谐，促进社会大稳定，实现经济大发展”的工作方针，十年来无一人到市、赴省、进京上访，在百余平方公里的土地上走出了一条稳定与发展双赢的和谐之路。

　　基层调解消民怨

　　“领导，我有个小事想请你帮忙问问，但又不好意思说。”

　　“无论大事、小事你都说出来，我们尽量帮你解决。”……

　　还未走进上关镇政法委书记办公室，就听见房内传来的对话声。推开虚掩的门，只见一位身着卡其色外套的村民正向工作人员咨询着什么。据了解，身着卡其色外套的是上关镇落哨村村民刘立斌。

　　“当时30多个工友追着我要钱，还要抄我家。我把家里一头牛卖了四千多块钱，包起就去北京了。经过20多天，找了很多部门都要不到钱，我把心一横就准备上访。这个时候他们就出现了。”刘立斌指着上关镇调解委的同志和记者聊起了他的“讨薪路”。

　　据了解，刘立斌曾在北京承包工程，去年因一项工程款被拖欠，欲在全国“两会”期间赴京上访，上关镇党委、政府得知这一情况后，迅速采取有力措施帮助协调解决。

　　“当时刘立斌在京，我们和拖欠工程款的单位联系不上，是刘立斌提供当地公安电话，通过公安协调才和该欠款单位取得联系。”调解这件事的该镇劳保所所长丰瑞洋介绍，在与对方取得联系后，经过反复协商，三天商定了解决办法，第四天其被拖欠了五个多月的9万余元工程款就到账，“讨薪事件” 顺利解决。自此之后，该镇政法委办公室就成了刘立斌的“娘家”，每遇困难他都会来咨询、求助，每次外出都会先来办公室唠唠嗑。

　　给刘立斌“讨薪”只是上关镇化解矛盾纠纷的一个缩影。十年来，上关镇解决的矛盾纠纷数不胜数。为将矛盾排查、化解在基层，上关镇成立了镇级人民调解委员会，并在该镇15个村（居）相应成立调解委，该镇各类矛盾纠纷先由村（居）级调解委 “过滤”，村级调解不成的，再由镇调解委组织调解，确保各类社会矛盾纠纷“小事不出村，大事不出镇”。

　　完善机制建和谐

　　“群众的目的不是上访，而是解决问题。”上关镇党委书记郭兴国一语中的。十年来，上关镇坚持以上为党政分忧、下为公众解愁为根本出发点，积极完善“大调解”工作机制，构建“大调解”工作格局，走出了一条十年无上访的和谐发展道路。

　　粉红的宣传画上“以和为贵”四个大字异常醒目，字的下方两只紧紧相握的手传递着和谐。这是上关镇调解室给人最直观的印象。在这不足十平方米的屋内，各类矛盾纠纷逐一得到化解。

　　“农村的矛盾纠纷涉及方方面面，需要预防在前，提前把工作做实，并且要为群众着想，不能失信于民。”这已经成为上关镇调解员的共识。

　　郭兴国告诉记者，十年来，上关镇不断总结经验，创新方法，努力搭建综治维稳工作中心这个平台，构筑村、镇两级排解纠纷、化解矛盾防线，完善行政调解、司法调解和人民调解，抓住后勤保障、宣传、调解员的培训、责任分解四个环节，创新干部包保、信息预警、定期排查、以奖代补、考核激励五种机制，注重热心接待、耐心听诉、诚心答疑、细心分流、公心调解、恒心疏导这六心调解，竭力将矛盾化解在基层，维护了农村社会的大和谐、大稳定。

　　“镇上创立的矛盾纠纷排解奖惩机制现在已经在全县推广了。”提到工作中的好思路，郭兴国高兴地向记者介绍起了该镇独创的奖惩机制。据了解，该镇将各类矛盾纠纷划分为较小、一般、较大、重大四个等级，根据调处化解每件矛盾纠纷的等级分别奖励30元、50元、100元、200元金额，针对特别重大矛盾纠纷的调处化解，该镇还另行嘉奖500至1000元。奖惩机制进一步提高了调解员工作积极性和主动性，确保大量矛盾纠纷成功化解在当地、解决在基层、控制在初始阶段、消灭在萌芽状态。

　　据悉，2004年以来，上关镇共排查调解各类社会矛盾纠纷600多件，调解成功率达95%以上。

　　和谐环境促发展

　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，新农村建设的暖风吹拂着黔中大地。而对于靠“土里刨食”解决生计的农村来说，要建设社会主义新农村、要和谐发展，不仅需要化解矛盾纠纷，更需要发展生产、增加农民收入。

　　“群众一心一意发展生产致富，就不会为鸡毛蒜皮的小事斗气了，和谐新农村也就不远了。”这是上关镇党委、政府总结的当地和谐发展经验，也是该镇一直努力的方向。

　　走进上关镇冬足村，昔日坑坑凹凹的进村、进组公路被一条条宽敞的水泥路取代，村民住宅一栋接着一栋，新农村的建设成果在农户的生产生活中体现得淋漓尽致。

　　据冬足村村支书娄孔林介绍，过去该村人均纯收入不足1200元，2003年在政府的扶持下，村里200多户人家引进优质品种牛，一头牛就能为村民增加3000多元的纯收入，村民的生活逐渐得到改善。现在冬足村还种了1600多亩优质牧草，搞起了种草、养牛循环发展模式，并成立了养殖、种植协会，村民们收入的渠道越来越广，新房也是越修越高。“生活好了，村里社会治安综合治理就好了，也没有什么群体性上访发生了。”娄孔林如是说。

　　据了解，除冬足村外，上关镇在其它13个行政村都实施了各类扶贫项目，经济社会不断发展，基础设施建设得到加强，产业结构调整步伐不断加快，返乡农民工创业成绩突出，村民生产生活环境逐步得到改善。据悉,该镇农村固定资产(投资)由2006年的2056万元增加到2010年的3760万元，农民人均纯收入从2006年的1200元提高到2010年的3159元，年均增长10%以上。

　　上关无上访。十年来，上关迈着铿锵步伐走出了一条稳定与发展双赢的和谐道路；展望未来，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越……