代市长 罗宁
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年是我市改革发展进程中不寻常、不平凡的一年。一年来，我们在中共安顺市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行政府职责，团结带领全市各族人民，迎难而上，顽强拼搏，抢抓机遇，锐意进取，战胜了严重的雪凝灾害、洪涝灾害和病虫灾害，积极应对国际金融危机带来的冲击，全市经济社会在克服困难中保持平稳发展势头。
2008年全市生产总值168.99亿元，同比增长8.1%；财政总收入26.42亿元，同比增长10.0%，其中地方财政收入16.13亿元，同比增长7.1%；纳入地方统计的固定资产投资54.92亿元，同比增长6.9%；社会消费品零售总额48.12亿元，同比增长21.8%；城镇居民人均可支配收入12249元，实际增长3.7%；农民人均纯收入2838元，实际增长10.2%。一年来，我们主要抓了以下工作：
一是着力推进经济发展。把基础设施建设作为经济发展的重要推动力量，加快发展的基础条件得到改善。城市发展战略规划、城市总体规划大纲通过省级评审，土地利用总体规划修编工作进展顺利，启动了中心城区路网专项规划编制工作。普定经西秀至紫云高速公路纳入全省高速公路路网规划。二环路建设和中华东路改造等项目有序推进，完成两六路安顺段建设和黄果树大街改造工程，市污水处理厂、垃圾填埋场建成并开始调试运行。灞陵河大桥建设和长昆铁路安顺站选址工作进展顺利。完成农村公路建设1000公里。治理病险水库9座，完成7.6万亩烟水配套工程，新增有效灌溉面积6.59万亩，解决了2.7万户、12.2万人饮水安全问题。
以建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地为契机，进一步加大抓工业的力度。航空产业基地发展规划与空间布局规划获省政府批准，基地核心区内的道路、供水、供电等基础设施建设扎实推进。汽车产业实现新突破，莲花竞速轿车成功下线。普定循环经济工业基地规划通过省级评审，西秀工业园区、平坝夏云工业园区初步形成产业集群。能源、装备制造、化工、药品、食品等优势产业不断壮大，白酒产业焕发新的生机。全年实现工业增加值52.87亿元，同比增长6.1%。
把旅游业作为第三产业的龙头来抓，第三产业平稳增长。安顺市旅游业发展总体规划编制工作有序推进。“黄果树”成为我国自然风景区唯一“中国驰名商标”，镇宁夜郎洞景区被评为国家4A级景区。贵州省旅游人才培训基地落户黄果树。完成黄果树旅游集团股份有限公司重组工作，成立了屯堡风景名胜区管理处。成功举办了黄果树瀑布节等旅游节庆活动。全年共接待游客1123万人次，同比增长17.1％；旅游总收入82.97亿元，同比增长54.0％。第三产业实现增加值67.19亿元，同比增长10.1％。
把发展生态畜牧业作为加快农业农村经济结构调整的主攻方向，农业农村经济稳步发展。粮食总产量连续六年创历史新高，达80.43万吨，同比增长1.82%。果蔬、优质油菜、烤烟、茶叶、中药材等产业进一步壮大。畜牧业发展势头良好，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的42.5%。编制完成农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。新阶段扶贫开发深入推进，全年减少农村贫困人口3.52万人，完成易地扶贫搬迁500户、2000人。完成农村贫困劳动力就业转移培训1.63万人，转移农村劳动力5.91万人。新农村建设稳步推进。全市农林牧渔业总产值54.16亿元，同比增长5.79%。
二是着力加强以民生为重点的社会建设。全面完成雪凝灾害损毁房屋重建工作。完成1219户农村危房改造试点任务。启动了农村危房改造扩大试点工作。首创廉租房租售并举经验，建设廉租房3.21万平方米、经济适用房33.5万平方米。城镇新增就业1.42万人，城镇登记失业率4.2%。帮助返乡农民工实现就业3.2万人。全面落实国家提高城乡低保补助水平和企业退休人员基本养老金政策，城乡社会保障体系和社会救助体系进一步完善。城镇居民基本医疗保险工作全面推进。实现基本养老和失业保险市级统筹。产品质量和食品安全专项整治工作取得阶段性成效。“十件实事”基本完成。
镇宁、关岭自治县顺利通过省政府“两基”复查和“普实”验收。扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，全部免除义务教育阶段学生学杂费，“普九”债务化解工作全面启动。完成农村中小学薄弱学校改造工程65所。安顺职业技术学院顺利通过教育部高等职业院校人才培养评估。重大传染病和地方病防治力度不断加大，完成地氟病病区家庭炉灶改良1万户。新型农村合作医疗人均补助标准提高到80元，参合率达93.83%。人口出生率和自然增长率分别下降至12.86％。和6.2％。。文化体制改革迈出重要步伐，组建黔中报业有限公司。成功举办格凸全国攀岩精英挑战赛、全国“铁人”两项赛等一系列重大赛事活动。组队参加贵州省首届农民运动会，取得17块金牌的好成绩。全民健身活动广泛开展。精神文明建设深入推进。老龄、妇女儿童和残疾人事业取得新进步。人事人才工作进一步加强。国防建设和经济建设协调发展。新闻出版、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、地方志、红十字、档案、气象等工作取得新成绩。
扎实开展“安全生产百日督查专项行动”，安全生产事故和死亡人数实现“双降”。“平安安顺”创建活动深入推进，人民群众的安全感得到提高。以开展“县委书记大接访”和干部下访为契机，进一步加强信访工作，有效维护了社会稳定。
三是着力加强生态环境建设。完成营造林12.08万亩，新建环城林带1万亩，全市森林覆盖率达到38%。完成农村沼气池建设1.5万户。全面开展石漠化综合治理试点工程。治理水土流失面积52.8平方公里。全市万元GDP能耗同比下降4.41%。重点流域污水排放的监管和污染治理力度加大。城区空气优良率达100%，集中式饮用水源地水质稳定达标，夜郎湖水质达二类水标准。
四是着力推进改革开放。认真总结改革开放30周年、安顺试验区成立20周年和“顶云经验”30周年的实践经验，全面推进各项改革。编制完成了安顺试验区改革发展总体规划。国有企业改革改制工作稳步推进。集体林权制度改革全面展开。平坝县进入全省经济强县行列。安顺市商业银行获准筹建。组建了市金融服务办公室。百灵制药上市工作取得新进展。非公经济发展加快，市县属非公有制工业企业实现增加值18.78亿元，同比增长19.6%，占市县属工业增加值的88.5%。引进了投资4.9亿元的贵州云马厂民用航空零部件转包生产、注册资本1亿元的贵州中航通用飞机有限责任公司等项目。河南永煤集团、江苏雨润集团等一批大企业入驻安顺。成功开展走进多种经济成份共生繁荣改革试验区——企业家安顺行活动。“九顺合作”取得新进展。在上海、广东两地设立了政府对外联络处。与长三角、珠三角等发达地区和对口帮扶城市青岛、友好城市苏州的联系进一步加强。
五是着力加强政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步明晰了科学发展的思路，增强了科学发展的自觉性和坚定性。坚持民主集中制原则，不断完善政府议事决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理各级人大代表建议111件、政协提案211件，办复率100%。普法依法治理工作有序推进。行政执法责任制和问责制落实力度不断加大。应急管理工作进一步加强，预防处置突发公共事件的能力得到提高。全面贯彻《政府信息公开条例》，切实推进行政权力公开透明运行。完成政府办公自动化一、二期工程。政府系统党风廉政建设进一步加强。
各位代表，过去的一年，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对种种困难，我们牢固树立全局意识，大局意识，围绕“保民生、保发展、保稳定”，积极开展抗灾救灾和灾后恢复重建工作，夺取了抗灾救灾工作的重大胜利。积极支援汶川地震灾区抗震救灾和灾后重建工作，累计向灾区捐赠款物2465万元。我们积极抢抓国家扩大内需促进经济发展的重大机遇，争取到中央新增1000亿元拉动内需投资项目174个、落实中央补助资金2.72亿元，启动了一批多年想上而没能上的项目。
2008年取得的成绩难能可贵、来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水，得益于市人大、市政协的监督和支持。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、人均水平低、财力弱的状况还未得到根本改变，加之受国际国内急剧变化的经济形势影响，进一步加快发展的任务艰巨。二是产业结构不尽合理，工业化水平低，工业园区建设滞后；旅游产业化程度低，旅游资源优势没有充分转化为经济优势；农业基础薄弱，保持农民持续增收难度大。三是城镇化水平不高，城市建设滞后，中心城市辐射带动作用不强。四是尽管纳入地方统计的固定资产投资实现增长，但由于跨区项目减少，全社会固定资产投资仍呈下滑趋势，投资拉动经济增长的动力不足。五是发展环境尤其是软环境建设滞后，与进一步加快发展的要求还不相适应。六是部分群众生活还比较困难，就业压力大，在征地、拆迁、移民、企业改革改制等工作中影响社会稳定的因素仍然较多，安全生产形势不容乐观。七是一些职能部门的服务意识和执行力、落实力不强，影响了全市发展大局。对这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施，切实加以解决，并诚恳地接受各位代表、委员和社会各界的监督与批评，努力把政府工作做得更好，向全市人民交出一份满意的答卷,绝不辜负全市各族人民的期望和重托！
（下转二版）
